为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号，以下简称国办发〔2016〕1号文件）及全国电视电话会议精神，确保农民工按时足额拿到工资，维护社会稳定,人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会决定，从2016年11月15日至2017年春节前在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查）。

 关于从2016年11月15日至2017年春节前在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。重点是招用农民工较多的建筑市政、交通、水利等建设施工企业，特别是政府投资工程项目建设施工企业。

其中，因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，由住房城乡建设、交通运输、水利部门负责重点督办。

《通知》再次重申了拖欠农民工工资的责权归属：

1）招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任；

2）建设单位或施工总承包企业未及时划拨工程款、将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。

对恶意拖欠农民工工资，数额大、时间长、性质恶劣的企业，责令停业整顿、降低或取消建筑施工企业资质，直至吊销营业执照。

《通知》还要求，“抓紧在工程建设领域全面实行农民工实名制管理”。

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号，以下简称国办发〔2016〕1号文件）及全国电视电话会议精神，确保农民工按时足额拿到工资，维护社会稳定,人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会决定，从2016年11月15日至2017年春节前在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查）。

专项检查重点是招用农民工较多的建筑市政、交通、水利等建设施工企业以及加工制造、餐饮服务等中小型劳动密集型企业、个体工商户，特别是政府投资工程项目建设施工企业及钢铁、煤炭等产能过剩行业等企业保障农民工工资支付情况。通过专项检查，要确保治欠保支工作取得明显成效，实现春节前拖欠农民工工资案件和涉及人数明显下降、因拖欠工资引发的群体性事件数量明显下降，确保发生的拖欠农民工工资案件基本结案、群体性事件得到妥善处置、涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件及时移交司法处理，切实维护广大劳动者的工资报酬权益。

    在我国，从中央到地方各级政府都非常重视农民工工资被拖欠的问题，因为农民工作为社会最底层的弱势群体，跟其他的劳动者比，有些本应该得到的劳动报酬都被黑心的奸商无情的剥夺了。甚至部分用人单位用开除威胁农民工，让他们不要到处乱说话。我国大力倡导诚实守信原则，以人文本，要求善待农民工，尊重他们付出的劳动，付出劳动就应该得到相应的劳动报酬。但每到年底，拖欠农民工工资的现象仍是频见报端。针对于这种不良现象我国出台了多项相关法律法规，其目的是制约和防范无故或恶意欠薪的企业和个人，其中《中华人民共和国劳动法》中第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无权拖欠劳动者的工资”；第九十一条也规定：拒不支付或克扣、拖欠工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并事责令支付赔偿金。恶意拖欠劳动者工资的行为是对劳动者合法权益的侵犯，严重破坏了诚实信用的市场原则，也是造成社会不稳定因素之一。因此，在刑法中还设立了“拒不支付劳动报酬罪”。

     然而就在近期，记者不断接到来自河南省周口市扶沟县“林州二建集团有限公司”的几百名农民工兄弟联名举报，称：在2013年10月份，他们公司承建了一家名叫“和合纺织印染有限公司投资”的综合楼和宿舍的建筑工程，工程分为两个标段，是扶沟县政府的招商引资项目，但就在建工过程中，因发包商印染公司多次更改图纸、价格等导致工程无法继续，并且印染公司董事长何健挪用专项资金向外高息放贷，后因投资担保公司破产导致资金无法回笼，借故撤离，何健眼看工程款无力兑现，害怕承包方紧逼工程款事宜，直接卷款逃走了，新建一半工程就这样长期被搁置，工程停工了一年多，至今也没有人过问。农民工资被拖欠一千多万，现在也无法兑现。

   农民工本身收入微薄、生活比较困难，为讨要工资曾多次到扶沟县县委县政府上访，围堵收费站。后来扶沟县政府为了社会稳定，安抚农民工的激动情绪，扶沟县政府和大新镇政府才分别拿出了一部分钱（县政府拿出三百多万）、（大新镇政府拿出了十多万）给农民工发放了一部分工资。

    为何县政府要帮助和合纺织印染有限公司偿还一部分农民工工资？有人说这是因为政府也有很大的责任，因为该印染公司是县政府招商引资进来的。随后当地知情人告知了记者和合纺织印染有限公司的由来：和合纺织印染有限公司是由“梦舒雅”、“雅莉达”、“度森”这几个知名服装企业联合出资办理的，初衷是为了节约生产成本，后来由河南省纺织协会会长何健牵头实施，被河南省周口市扶沟县政府招商引资过去，因为扶沟县是棉花种植基地，有着得天独厚的条件，并且扶沟县还有国家审批的纺织印染环评手续（这个手续现在已经不再审批了），本来是一件皆大欢喜的事情，但就因为政府对该公司监管不力和何健个人行为导致公司资金断裂无法兑现工人工资，虽然县政府已经垫付了农民工部分工资，但还有几百万的欠款，现已无力再支付。

    于是记者驱车来到扶沟县采访具体情况，在被拖欠工人和承包商的带领下记者来到了扶沟县纺织工业园区，在园区2号路旁，一栋看上去已经封顶的多层建筑。
    记者问：这栋楼不是已经快建好了吗？  答：这只是一期工程，表面上看起来建好了，里面问题多着呢，水、电，消防都没有安装，根本不能使用，二期工程就更夸张了，做出来一个半成品，只有一个外部结构，看起来就像一个”铁框框”。

    接着记者又来到该项目的二期工程，这里果然像工人们说的一样存在着烂尾，长期无人施工的迹象，有的地方的都有铁锈了，于是记者问道：这个“厂房的框架”建在这里多久了？以后准备怎么处置呢？   工人们说：差不多快两年了吧，现在没有资金继续修建了，也没人管，我们都是打工的也没有办法，现在就想拿到自己应得的工资就可以了。
 

工人的回答很朴实，那么导致这个工程“烂尾”是谁的责任？扶沟县县委、县政府对这样长期停工、烂尾的工程项目采取了哪些补救措施？是否对投资商和合纺织印染有限公司的负责人何健进行约谈，不能放任这么大的招商引资项目就这样无疾而终，如果长期停工造成的损失谁来买单？

    随后作为承建方的林州二建公司项目负责人为了表明这不是己方原因导致的，给记者出示了一份情况汇报书（之前已经交给当地政府领导看过），汇报中指出因和合印染有限公司多次决策失误、反复更改设计方案，出尔反尔，导致工程延期和农民工工资无法按时支付，主要提到了以下几点：

     一、合纺织印染有限公司在建工初期就因材料价格问题（材料价格已在合同中协商好了的）一再为难和拖延承建方，本来双方合同中已说明按“采用可调价格”按当地政府材料信息指导价进行调差。但是和合家纺印染公司要求承建方在“材料确认单”中填写“实际购买价”和“双方确认价”，但是根据规定材料价格的确认是在工程预、决算中依据合同约定的标准而进行的，随着通货膨胀率而改变，印染公司这个行为想把风险转嫁给承建方，价格纠纷也为之后的工程进度埋下了伏笔。
 

    二、在2014年12月8日，印染公司有突然下达了关于工程宿舍楼、综合楼窗户变更的通知，导致了消防回装等工作无法实施，并且在2014年3月24日又改变了原先设计好的图纸，将工程顶棚由SP板改为钢结构，基础部分也发生了很大的变化，其中27根柱子需要破拆，446根钢筋需要除锈，150吨钢筋需要重新加工，承建商在工程重建过程中进行了巨额垫资。
 

    三、在2014年5月至7月结算工程款期间因印染公司图纸变更造成停工，致使大批技术人员流失，复工后招聘人员没有达到预期的设想，工程进度缓慢。 并在之后，印染公司与承建方未达成一致的情况下，于2014年10月份对社会公开进行了分项合同招标，承建方本着合作精神仍给予了配合，但最后还是因为材料价格未能达成一致无法实施。
 

    四、天气原因等其他不可抗力导致工程延期。

像这种毫无用处的工程的存在是在浪费国家土地，当地国土资源局应向投资商和合印染有限公司征收土地闲置费，按合同上的规定建筑商每天应缴纳24050元的土地闲置费用。但现阶段，相对于建筑商的罚款，农民工们更关心的是自己的工资何时发放。按我国相关条例规定，要回工资最简单的解决方法是投诉到当地劳动执法监察大队，监察大队根据《劳动保障检查条例》依法对用人单位进行监督检查，并责令其支付拖欠的工资；或申劳动仲裁，下达仲裁书后索赔，若还不赔付，可以申请法院强制执行。除要回工资外还可以依据《劳动合同法》第八十五条的规定：要求单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准加付赔偿金。
 

    虽然农民工兄弟按法律的规章制度可以要回工资，但是周期漫长，程序复杂，并且这还是个“三角债务”，索款更是难上加难。

针对于频频发生的建筑工程欠款纠纷事件，我国已经出台了一些保护工人工资的政策，对建筑商收取一定的建设保证金。并且根据政府招商引资的政策和规定，凡是由政府招商引资的建设工程项目，开工前投资商要向当地政府缴纳相应的开工保证金和建设保证金，保证金是保证投资方按时开工按期竣工，保证农民工工资的足额发放。投资若是缺乏资金和无故停工，应该交由当地政府处理，政府应该限期三至六个月由企业筹措资金或引进合作伙伴联合开发建设，逾期仍无法实施的，由政府依法回收土地和停工项目，并向社会公开招标，重新确定实施单位。
 

   据当地农民工和承建商反映，工程开工时和合纺织印染有限公司确实向政府交了一千五百万元保证金（工资保证金是由建设工程项目审批行政部门负责通知，监督建设单位按照按照工程合同价款的3％收取的），用于农民工工资的发放和工程质量的监督和验收。既然有保证金，为何到现在农民工兄弟工资仍没有发放，此时政府也财力告急，这比专项钱款现在在哪里呢?
 

     据知情人向记者透漏，这笔巨额建设保证金本来已经交了，但后来又被和合纺织印染有限公司提走，原因只是周口市的一位副市长给扶沟县政府领导打了个招呼。如此简单轻松的让别人把用于发放工人工资的保证金拿走，不禁让人质疑扶沟县政府如何进行监管的这两笔专项资金的？投资商已经交给政府的专项保证金为何又被无故转走，究竟转到哪里去了？这其中定有什么不可告人的猫腻？这其中可能涉及到官商勾结，权钱交易的利益链，这种不当行为坑了垫资几千万建筑商，害苦了几百名农民工兄弟。
 

有农民工质疑：为何我们的钱可以被别人打个招呼后就能随意提走？扶沟县某些领导的官本位思想严重，工作作风和工作态度有待改进和加强，政府睁一只眼闭一只眼，致使农民工工资保证金挪作它用，现在谁来给我们这几百名农民工支付工资？我们也是上有老下有小，孩子上学要交学费，老人看病要花钱，为什么我们辛辛苦苦干了大半年的活？却拿不到我们应得的工资，这样长期拖欠工资会逼死人的，有好几个农民工都想不通，多次要到扶沟县政府的楼上跳楼自杀，被我们工头劝回，都是乡里乡亲的，为了讨要工资搭上自己的性命，太不值了。

根据我国对地方政府招商引资项目的相关规定，扶沟县政府的职责是加强对招商引资过来的投资方做好服务和项目建设进度的日常监管，督促投资方保质保量按期竣工，对建成的项目进行验收，符合验收标准后方可投入使用，要依法充分发挥政府的监督管理职能，保障地方招商引资企业和在建设项目顺利进行。当地政府明显在这项工作上存在很大失误和监管漏洞。关于农民工工资被恶意拖欠，由此所引发社会不良影响和不稳定因素，值得扶沟县政府相关领导反省。
 

    为何拖欠农民工工资事件的层出不穷，已经引起全社会广泛的关注，党中央、国务院的也高度重视，要切实保障农民工工资足额按时发放，出台了一系列的法律法规。为的是不能让农民工兄弟流汗又流泪，甚至要搭上性命才能要会应得的工资，扶沟县委、县政府领导不能寒了农民工兄弟的心，当初他们选择在这个工地干活，是因为和合纺织印染公司是扶沟县政府的重点招商引资项目，承包商和农民工就是看中了政府的公信力，能让他们能够借助政府、法律的帮助，获得应得的劳动报酬。
 

    但现在，和合纺织印染这个占地几百亩、投资几千万的重点项目已经停工了将近两年，承建商损失惨重，农民工投诉无门，多次到县委和周口市委上访，去年还曾到省委门口上访，但都因没找到何建本人，索款没有结果，着实让人非常气愤，也让当地政府散失了公信力。

并且，因何健的失信导致在建项目长期停工，给建筑商、农民工和地方政府带来了巨大的损失，为了避免项目长期搁置烂尾，扶沟县县政府应尽早和合公司何健解除合同，重新公开对外发布招商信息，让有实力又诚信的投资商接手。
 

   扶沟县印染环评的手续能够审批下来实属不易，并且工程已经投入大量的资金。纺织印染这么有发展前景的项目“半路流产”实在可惜，扶沟县政府应该采取积极招标措施让施工方看到希望，可以在纺织印染网或招标网、扶沟县政府网等官方网站公开招标信息，让群众看到实质性的进展，如果有新的投资商注入资金，这个项目一定会发挥应有的价值，带动当地经济发展、造福周边百姓，被拖欠的农民工工资才有望追回。
 

    我国是发展中国家，勤劳、朴实的农民工兄弟是城市建设和社会发展巨大的推动力，若他们已无法维持今天的生计，那我们大家的明天又在哪里？县政府和投资商要尽快处理好这场混乱的经济纠纷，不要久久拖欠工资凉了大家的心。和合纺织印染有限公司闲置的烂尾工程后期能否得到更好的处置，这要看扶沟县相关领导的工作魄力和工作方法，扶沟县县委、县政府都采取的具体措施。最后，扶沟县政府能否改变不严谨的工作作风，加强监督管理职能，尽快成立和合印染工程项目善后处理小组，找到和合印染公司董事长何建约谈，和原和合纺织印染有限公司的关系有没有撇清。


                                                                                               本报将持续关注。