2013年以来，我省在加强基层党组织建设和农村扶贫开发工作的实践中，探索开展了扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。

按照“党建带扶贫，扶贫促党建”的思路，全省将扶贫与党建工作统一研究、统一部署、统一推动、统一监督、统一考核，坚持扶贫开发在哪里，党建工作跟进到哪里，扶贫项目在哪里开展，党员作用就在哪里发挥。不到两年时间，“双推进”的火种遍撒全省各州市，在116个乡镇落地生根。

随着“双推进”工作日益深入，各项措施逐步落实，各个乡镇党建工作更有活力，扶贫工作扎实有效，在党建与扶贫双推共进的路上闯出一片新天地。

同心并蒂花更红

——我省开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作纪实

 新平县者竜乡党委组织群众参加中药材种植培训

“你看，这片土地看起来像荒地，其实去年已经种上了晚熟芒果，我们村也因此摘掉了‘空壳村’的帽子。”永仁县莲池乡莲池村党总支书记、村委会主任旦玉祥说。在开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作中，该村将4000亩荒坡荒山和一部分集体林地等入股，与一家企业合作创办了莲池村“老虎山股份合作经济示范基地”。去年，该村实现村级集体经济收入50万元。

同时，莲池乡查利么村党总支争取扶贫项目资金扶持彝绣产业，成立彝绣产业党支部和协会，带领当地群众在飞针走线中圆了脱贫致富梦想；在班别村党总支的牵头下，该村党员与一家公司的党员联合组建了油橄榄产业党支部，以“跨界合作”推动油橄榄产业快速发展……莲池乡紧紧牵住产业发展的“牛鼻子”，充分发挥党组织作用，积极整合资源，在推进扶贫开发与基层党建工作中取得明显成效。

2013年以来，省委组织部与省扶贫办共同开展全省扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作，在“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路指引下，从体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等7个方面全力推进，在云岭大地上描绘了一幅扶贫开发与基层党建“花开两朵”而又“同心并蒂”的动人画卷。

直面绕不开的难题

云南省是全国扶贫攻坚主战场。据统计，截至2014年底，全省有贫困人口574万人，居全国第二位。扶贫攻坚是我省追赶全国全面建成小康社会步伐中绕不开的难题。

面对难题，我省积极探索，力求充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用，破除扶贫硬指标、党建软任务的“两张皮”现象。

从2013年开始，我省以“一年布局突破、两年铺开配套、三年贫困乡镇大变样”为目标，一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效，在全省56个乡镇开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作；2014年，又有60个乡镇迈出了“双推进”步伐。

蔬菜产销协会党支部、生猪养殖专业合作社党支部、种桑养蚕基地党支部……会泽县大井镇的9个特色党支部，把党员致富能人牢牢“聚”在了产业链上。大井镇采取村村联建、村企联建、企协联建等方式，加大在农民专业合作社、专业协会、流动党员集中地组建党组织力度，使党员群众富在产业链上。

泸水县洛本卓乡将全乡8个行政村党支部改为党总支，形成“村党总支+村民小组党支部+党小组”的体系构架，将党组织延伸到每个村民小组，为每个党支部明确了扶贫攻坚目标，党支部再将任务分解到每个党员，形成了更加高效的扶贫体系。

工作启动以来，省委组织部与省扶贫办先后深入47个乡镇、113个行政村进行随机调研，把准脉、找对点，及时指导各地“双推进”工作。各州市委组织部明确了分管领导和责任科室，定人定责实时加强跟踪指导。各县（市、区）党委成立了由主要领导挂帅的“双推进”工作领导小组，将扶贫、发改、财政、农业等部门纳入成员单位，整合力量、人员下沉，形成推动工作的强大合力。

找准扶贫开发与基层党建结合点

如何找准党建与扶贫工作的结合点，破除“两张皮”现象，从而实现“双推进”？2013年以来，各级党组织和扶贫部门以“钉钉子”的精神，稳扎稳打，步步推进，因地制宜地探索出各具本地特色的“双推进”路径。

元阳县攀枝花乡以打造“生态村、旅游村、和谐村、宜居村”为目标，规划建设一批旅游特色村。为帮助困难群众解决“建房难”问题，村党支部成立了由党员、致富带头人、技术能手为成员的党员互助组，实行“一对一”帮建。截至目前，全乡共完成拆除重建1050户，旧房提升改造526户，8个贫困村落向宜居、宜业、宜游的特色民族生态旅游示范村目标迈进。

芒市江东乡有针对性地举办烤烟、石斛种植和肉牛、大蚕养殖等实用技术技能培训，培养了一批“田秀才”、“土专家”，党员队伍素质不断提升。党员黄绍帮说：“以前，有的培训重理论轻实际，许多人参与的积极性不高。现在，既有理论更有技能培训，大家学到了很多实用技术。”

宁蒗县宁利乡的5个村党总支，与产业结构相近的鲁甸乡5个村党总支结成帮扶对子，开展基层党组织跨区域结对互助，在药材产业开发、籽种调拨、技术指导、市场信息沟通以及产品收购等方面实现优势互补、资源共享。

永仁县莲池乡建立项目监督员制度，在项目实施村组，按照30户以下（含30户）的项目区不低于5名、30户以上不低于10名的原则，由党组织推荐、选出党员群众代表，担任项目监督员，严格按照公开、公平、公正的原则，突出贫困群众扶贫开发的主体地位，确保落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

为使实施方案切合当地实际，使党建、扶贫工作有效衔接融合，我省明确，“双推进”实施方案由县级人民政府组织编制，省扶贫办会同财政等相关部门进一步加强编写指导，并由省、州市相关部门层层把关。从两年来全省实践来看，116个乡镇坚持扶贫抓硬件、党建抓软件，党建优势正在转化为促进贫困地区发展的强大动力。

形成“大帮扶”科学体系

自“双推进”工作启动以来，全省共整合各类资金202亿元，重点开展了基础设施建设、人居环境改善、素质能力提高、特色产业发展、服务体系完善、生态保护建设、基层党组织建设等7大工程，项目覆盖全省1122个行政村、11989个自然村、73.4万户共计286.3万人。

从完全依靠财政投入向财政投入与社会帮扶并举转变，从单纯注重基础设施建设向基础建设与基层组织建设同步转变，“双推进”工作开拓了党建与扶贫同步推进的新局面，为基层党建和扶贫开发工作注入了新的活力。

“李叔，这是我帮你办的信用社借贷卡，这是帮你买的核桃除虫药，4.7元一瓶，一共买了5瓶。”从下派干部杨雄君手上接过这几样东西，剑川县象图乡丰登村村民李生堂感激地说：“太感谢你了，为我们省了不少事。”

群众办事变省事了，得益于象图乡实行的政策决议决定必到户、征求意见必到户、红白二事必到户、急重困难必到户、代办事项必到户的“五必到户”制度。作为一个特困山区乡，象图乡很多村寨山高路远、交通不便，这对产业发展和群众办事都十分不利。在“双推进”试点工作中，该乡根据当地实际设立“五必到户”制度，既保证了干部能够经常走进群众，也让群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”。

文山市小街镇将为民服务“e网通”平台与综合服务平台统筹整合，构建镇、村、组“三级联动”便民服务体系，现已为群众办理事项696件，办结率达100%，解决了联系服务群众“最后一公里”问题，服务群众更加快捷方便。

短短两年左右时间，全省实施“双推进”的116个乡镇迎来了崭新的发展机遇，一张张基层党建与扶贫开发“双赢”的答卷在云岭大地书写开来。各地调整优化党总支、支部、党小组765个；调整不胜任的党组织书记105名，整顿转化软弱涣散基层党组织252个；各级党组织整合项目资金，新建和修缮行政村活动场所280个，建设村民小组活动场所935个；整合项目资金9600多万元，实施强基惠农“股份合作经济”项目230个；建成乡镇综合服务平台71个，行政村综合服务平台427个，建立党建责任区3376个……

在扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作推动下，全省各项工作良性互动、同向推进、合力运转，“大帮扶”的科学体系正在逐步形成，“党建带扶贫、扶贫促党建”的成效日益显现。

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推开山乡致富门

——永仁县莲池乡开展“双推进”工作见闻

大莲池村民小组葡萄产业发展势头良好

   “扶贫项目给我们‘输血’，解决农民生产生活面临的燃眉之急；党组织发挥作用，就能有效激发贫困山乡的‘造血功能’，这才是真正的精准扶贫，也才能最终实现长久的脱贫致富。”

    “种一山坡，收一土锅”，这是永仁县莲池乡查利么村玉米冲村民小组几年前的真实写照。“2013年，我们乡有6个深度贫困村组农民人均纯收入仅1125元，2014年已增至4935元。”莲池乡党委书记李厚禹介绍。

    是什么力量使这些贫困村在短短一年多时间里，就发生如此翻天覆地的变化呢？自2014年启动“双推进”以来，莲池乡抓实基层党组织建设、扶贫开发、民族团结示范工程、水利基础设施建设以及精神文明建设等，推动莲池乡基层党建大提升、基础设施大改善、产业发展大推进、民族团结大进步、精神文明大变样。

    组织引领强产业

    “联合党支部的凝聚力、战斗力强不强，关键是看能不能带领群众致富。”班别村党总支书记孟守辉说。他告诉记者，为带领群众致富，帮助企业发展，更好地提供服务，班别村打破村组界限、跨越地方和企业界限，将企业党员与村组党员联合起来，组建油橄榄产业党支部，成立产业协会。目前，党支部发展党员12名，协会发展会员20人。

    “在产业党支部的带领下，我们有信心发展油橄榄产业。”村民李显茹说。“党支部帮助我们协调土地和劳资，为基地建设提供了很多帮助。”油橄榄基地负责人贺志福介绍说。

    油橄榄基地建立以来，免费提供技术培训，带动群众种植油橄榄1000多亩，吸收周边群众到基地打工10万余人次，支付劳务费600多万元。“我们要充分发挥党组织的服务功能，服务好企业，为群众谋更多福祉！”孟守辉说。

    查利么村玉米冲村民小组将扶贫产业布局与党组织优化设置结合起来，成立了玉米冲金丝小枣协会，并将支部建在协会上，由党支部书记兼任协会负责人，实现党支部和协会班子成员“双向进入”、工作“双轮驱动”。

    在开展“双推进”工作中，玉米冲金丝小枣协会党支部充分发挥服务功能，将组织优势和协会经济优势“合二为一”，引进商户为农户建盖大棚，统一进行小枣收购；吸引周边乡镇和村组的小枣种植户、运输及销售人员加入协会；组织开展种植技术培训12场，带领会员种植小枣1600亩，盛果期年产量预计达1280吨以上，产值可达2000多万元。

    在党支部的帮助下，协会正在申报“玉米冲蜜枣”商标，实施品牌化战略，加快玉米冲小枣产业集约化发展的步伐。

    党员带动共致富

    “去年，在党员的带动下，我们的销售额达到800多万元，会员人均年收入近3万元。”查利么村秧渔河村民小组彝绣产业协会副会长李芬介绍。

    原来，秧渔河村民小组是莲池乡6个特困村组之一，属扶贫易地搬迁安置点。

    “这里的发展是我最大的心病！”查利么村党总支书记、村委会主任李云燕说。李云燕在带领村组党员干部多次走访后发现，一方面，彝族群众很贫困；另一方面，许多彝族妇女掌握着流传千年的彝绣手工技艺。于是，李云燕决定带领彝族群众发展彝绣产业致富。

    “党员带头做，其他群众就跟着做。”李云燕说。她组织带领村组干部，抓住“双推进”契机，争取项目资金对彝绣进行扶持，成立党支部和协会；整合资金、注册商标、建盖绣房、购买设备；依托素质提升计划项目，先后7次选送25名骨干到北京、杭州等地学习，提高刺绣技术。

    目前，彝绣产业党支部已有20名党员，还成立了2个合作社、3家公司，发展会员236人，绣工1000多人，年产绣品20万件。其中，年收入达20万元以上的有15户，还有5户年收入达到了50万元以上。

    此外，协会采取“党员干部和示范户联户帮带”的办法，组织党员干部引导群众种植烤烟、发展金丝枣和蔬菜种植等。

    “作为村党总支书记，我的‘道理’就是抓发展，‘真理’就是让群众满意。”李云燕说。

    精准扶贫见成效

    “去年，我们不仅摘掉了‘空壳村’帽子，村级集体还有50万元收入。”莲池村党总支书记、主任旦玉祥高兴地介绍。他告诉记者，扶贫项目帮助他们建起了抗旱抽水站、蓄水坝等，夯实了基础，村党总支在征得群众同意后，将部分水利基础设施的使用权作为集体经济入股到企业，今年能收入20多万元。

    同时，莲池村党总支立足本村实际，召开村民大会，决定以山招商，通过合作开发的方式，将村集体长期闲置的4000亩荒坡荒山和部分集体林地入股企业，创办“老虎山股份合作经济示范基地”，组织群众到基地打工，学习种养技术，增强致富能力，走上了精准扶贫发展致富和治山治水恢复生态之路。

    目前，查利么村已成为莲池乡农业特色村，去年全村经济总收入达到5194.68万元，人均收入7158元。

    “扶贫项目给我们‘输血’，解决农民生产生活面临的燃眉之急；党组织发挥作用，就能有效激发贫困山乡的‘造血功能’，这才是真正的精准扶贫，也才能最终实现长久的脱贫致富。”莲池乡党委书记李厚禹说。

    李厚禹介绍说，莲池乡从整顿软弱涣散基层党组织入手，选优配强班子，激发党员活力，盘活各类资源，发展彝绣等产业和“股份合作经济”，有效破解了基层党组织办事难和党员作用发挥难等问题，2015年全乡农民人均纯收入预计还可增加1000元以上。

    党建的宗旨在为民，扶贫的目的在富民。永仁县莲池乡不断增强基层党组织的政治功能和服务功能，发展产业促进精准扶贫，正为山乡群众推开致富之门。

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让“双推进”落地生根

    象图乡江头村委会干部和群众一起规划玛咖产业发展

    “我们村实施入村公路建设，我是项目协调组和宣传组成员，自己也记不清去群众家开了多少会，协调了多少工作，但是再苦也高兴，现在公路修通了，土特产可以运到外面去卖了。”

    2013年以来，“双推进”工作在全省116个乡镇先后展开。各地在实践中大胆探索，积累了不少鲜活的经验。这里，我们选取其中几个案例，供读者参考。

    剑川县象图乡：服务跟进确保工作推进

    象图乡丰登村农民李生堂至今仍对过去的贫困生活记忆犹新：“以前经常吃不饱，需要油盐只能拿东西跟人换，年轻人去了外面就再也不会回来。”

    2013年，在贫困中挣扎多年的象图乡被列入“双推进”试点。“象图乡基础设施薄弱，要让群众脱贫，首先得把基础扶贫项目建设好，这离不开党组织的服务工作。”乡党委书记李玉新介绍道。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用服务扶贫开发，是该乡“双推进”取得成效的主要经验之一。

    在工作中，象图乡由各村推选党小组长、村民小组长和农村党员分别成立扶贫项目协调组、纠纷调解组、项目监督组、项目宣传组，让村民小组党支部书记、小组长和普通党员全程参与到项目宣传、规划、实施和监督工作中，做到项目建设推进到哪里，党组织的服务就跟进到哪里。

    沽泥盆村党员老杨说：“我们村实施入村公路建设，我是项目协调组和宣传组成员，自己也记不清去群众家开了多少会，协调了多少工作，但是再苦也高兴，现在公路修通了，土特产可以运到外面去卖了。”

    目前，象图乡“双推进”工作进展顺利，各项目总投资已达1.7亿多元，一大批扶贫基础工程正在或即将为群众脱贫发挥重要作用。

    宁蒗县宁利乡：活动阵地成为培训基地

    宁蒗县是全省“一州（怒江州）一县（宁蒗县）扶贫攻坚战役”主战场，宁利乡又是宁蒗县最贫困的乡镇之一。2013年，被列为“双推进”试点后，宁利乡把基层党建融入带领群众增收工作中，积极开展“双推进”。

    宁利乡把建设村集体“功能齐备的活动场所、有力的领导班子、较强的村集体经济”和“培养党员致富带头人”作为党建目标纳入扶贫项目规划，整合各部门专项资金330多万元，建成一批集活动阵地和中药材技术培训学校于一体的学习活动场所，把党员干部和群众集中在一起进行学习培训，培养了800多名农技骨干和党员致富带头人。

    这批带头人采取“订单生产+创业致富贷款”、“送母还仔+创业致富贷款”、“土地流转+股份合作经济”等致富模式，带领群众种植中药材、养殖黑山羊。目前，该乡仅中药材种植面积就从2012年的不足百亩发展到5000余亩，实现产值2000多万元，为农民户均增收六七千元。

    “以前主要种洋芋，生活很困难。前年村里组织我们学习中药材种植技术，培训合格后我就在乡里引进的药材公司打工，每年有2000多元的土地流转金，每个月还有1500元的工资，加上自家地里种的中药材卖给公司每年几千元的收入，现在吃穿都不愁了。”村民任尚周介绍说。

    墨江县新抚镇：“服务先锋队”赢得群众点赞

    两年前，新抚镇平掌村村民罗恒妍办了一个养殖场，但因资金不足和技术困难而举步维艰。了解情况后，新抚镇“服务先锋队”很快与她家结成帮扶对子，帮她解决技术难题，为她争取到专项资金。如今，她家的养殖场年收入已突破百万元。

    去年，罗恒妍向平掌村党总支递交了入党申请书。她说：“这是一支实实在在为群众办事的服务队，更是一个服务群众的党建品牌，我要给他们点赞，我也要加入。”

    新抚镇围绕解决服务群众“最后一公里”，建立起以党员干部为主的6支“服务先锋队”，深入田间地头开展群众诉求代言、群众利益代理、群众事务代办等服务工作。

    同时，该镇以“服务先锋队”为载体，采取服务队挂钩扶贫项目的办法，一边整顿软弱涣散党组织，一边培养致富带头人。在基础较弱的村组采取住村服务扶贫项目的办法，监督和服务项目推进。另外，该镇还实行服务队中的骨干党员一人联系一户的制度，要求服务队员每季度为挂钩户解决一件增收难事，每年为农户培养或发展一项帮助脱贫致富的产业。

    目前，“服务先锋队”已带领全镇农民发展致富项目120个，化解矛盾纠纷110余起。

    新平县者竜乡：整合资源促进产业发展

    以前，者竜乡峨毛村的生猪养殖户们一到仔猪补栏季节就头疼。村里组织成立的养殖专业合作社为他们提供了市场、技术等方面的便利和服务，但由于合作社一直没有自己的养殖基地，社员一般都是各自在家养好猪再以合作社名义销售，仔猪补栏问题一直困扰着他们。

    为了解决这个问题，2014年初，峨毛村党支部决定“挤出”10万元资金入股养殖专业合作社，将合作社的市场和技术资源与党组织的资金资源进行优化，很快建起了生猪养殖基地，就地解决了养殖户的补栏问题，而且当年就给村集体带来了1.5万元的红利。

    者竜乡在“双推进”中将土地资源等优势与扶贫开发项目资金优势进行优化配置，以促进党的建设和扶贫开发工作。除了入股合作社，者竜乡还优先在贫困状况较为突出、群众脱贫致富诉求较强的村组大力推行强基惠农“股份合作经济”。腰村村党支部在征得群众同意后将争取到的县级造林扶贫资金30万元集中起来作为股本，与临近的大春河小组合作栽种竹子见效益后，两村按照协定比例进行分红。

    基层党组织带头优化资源的做法有效带动了当地经济的发展，也进一步树立了党组织能干事、干成事的形象，强化了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

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“双推进” 工作要点图解

我省扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作的目标任务是什么？工作开展1年多来，采取了哪些主要措施，进展情况如何？我们为您一一梳理。